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煤电建设遭遇大刹车 13省暂缓核准项目、15省缓建

  发表时间:2016-03-31 09:15:52  点击数:870 次

  近日,国家发改委、国家能源局联合下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐,以应对目前日益严重的煤电产能过剩局面,以期化解由此带来的能源行业运行风险。

  国家发改委和能源局将重点做好4方面工作

  1、建立风险预警机制

  2、严控煤电总量规模

  3、有序推进煤电建设

  4、加大监督管理处理力度。

  这4项工作试图以长期,中期,和短期结合的方式化解过剩。

  煤电装机严重过剩已经是一个不争的事实。2015年的火电设备小时仅为4329小时,为1978年以来火电设备利用率最低的一年。如果按5500小时的火电盈亏平衡点来测算,目前过剩程度已超过20%。

  据国家能源局的测算,“十三五”期间电力需求约7万亿千瓦时,其中留给煤电的增长空间再高也不超过1.9亿千瓦。但目前在建与核准的装机容量是3亿千瓦,已远远超过用电需求空间。

  建立风险预警机制,严控新增规模,加大淘汰力度

  中期的举措在于严控各地煤电新增规模。能源主管部门将针对不同地区采取不同的严控政策。

  对存在电力盈余的省份以及大气污染防治重点区域,原则上不再安排新增煤电规划建设规模。即便是确有电力缺口的省份,也优先发展非化石能源发电项目,并充分发挥跨省去电力互济、电量短时互补作用,减少对新增煤电规划建设规模的需求。

  淘汰落后产能的力度将加大。主管部门要求,进一步提高标准、加大力度,逐步淘汰服役年限长,不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组。30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组,将会被优先淘汰。

  取消、缓核、缓建一大批煤电项目

  被取消的

  不具备核准条件的煤电项目。其中包括:1、2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消。相应规模滚入当地未来电力电量平衡,待2018年后结合电力供需情况再逐步安排。2、其他不具备核准(建设)条件的煤电项目鼓励取消。

  被暂缓核准项目的

  电力盈余省份煤电项目2017年前(含2017年)暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目(不含国家确定的示范项目)。盈余省份包括黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13省(区)。

  缓建项目的

  电力盈余省份的自用煤电项目,尚未开工建设的,2017年前应暂缓开工建设;正在建设的,适当调整建设工期,把握好投产节奏。这些省份包括:黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南等15省(区)。

  此外,国家主管部门再次提醒省一级主管部门,要严格按照规定履行核准程序,对于前置条件不具备的煤电项目,不得核准。热电联产项目核准前,其热电联产规划应已纳入相应省(区、市)电力发展规划。“上大压小”项目核准前,要落实关停计划。

  发电量、装机倒挂 火电未来的路何去何从

  2016年1-2月份电力工业运行简况显示,火电发电量延续负增长态势,利用小时同比降幅增加,但是火电新增装机规模同比大幅上升。截至2月底,全国6000千瓦及以上电厂装机容量14.9亿千瓦,同比增长11.8%。其中,火电10.0亿千瓦。

  1-2月份,全国规模以上电厂火电发电量6786亿千瓦时,同比下降4.3%,降幅较上年同期扩大3.5个百分点。各省中,只有新疆、安徽和湖北增长较快(17.5%、11.0%和10.8%),20个省份火电发电量出现负增长,福建(-39.5%)和云南(-47.1%)同比下降接近或超过40%。

  1-2月份,全国基建新增发电生产能力2228万千瓦,比上年同期多投产886万千瓦。其中,火电1395万千瓦,比去年同期多投产118万千瓦。

  火电2015年回顾

  1、2015年全国煤电项目建设呈现“小高潮”状态,与社会经济增长整体下行和发电量微增长对比鲜明。

  2、由于煤电项目核准权限下放,地方发电集团话语权增强,地方政府为了稳增长,普遍加快了煤电项目核准速度,抢建现象非常明显。

  3、根据统计,2015年度,发生实质进展的拟建煤电项目数量共382个,涉及煤电机组758台、42684万千瓦。

  4、截至2015年底,全国共有在役煤电机组5213台、89143万千瓦。其中,五大发电集团1217台、46096万千瓦。5、2015年度,全国新投产煤电机组128台、6216万千瓦。其中,五大发电集团33台、1793万千瓦。

  6、截至2015年底,全国共有在建煤电机组399台、17072万千瓦。其中,五大发电集团99台、5397万千瓦。

  7、2015年度,全国新开工煤电机组157台、8959万千瓦。其中,五大发电集团52台、3126万千瓦。

  8、2015年度,全国新核准煤电机组(不含对已违规投产机组的核准)287台、15885万千瓦。其中,五大发电集团110台、6989万千瓦。

  9、2015年度,全国新发放路条煤电机组72台、3636万千瓦。其中,五大发电集团25台、1284万千瓦。

  10、2015年度,全国公开招标三大主机煤电机组143台、8385万千瓦。其中,五大发电集团58台、3473万千瓦。

  11、截至2015年底,全国已获核准且主体工程暂未开工煤电机组205台、10172万千瓦。其中,五大发电集团95台、5377万千瓦。

  12、截至2015年底,全国已获路条且暂未核准煤电机组236台、9704万千瓦。其中,五大发电集团87台、4064万千瓦。

  火电2016年及十三五展望

  1、2016年全国煤电项目建设仍将维持“小高潮”状态,但各项指标均将比2015年有所下降,预计全年新开工规模约7000万千瓦。

  2、十三五期间,全国煤电机组新投产规模仍将维持一定规模,预计平均每年新投产煤电机组容量约5500万千瓦。

  3、十三五期间,煤电布局将得到进一步优化,煤电项目建设将侧重对已正式列入规划项目的消化。由于盈利、布局、环保等问题,部分已列入规划的煤电项目将会被取消或调整。

  4、十三五期间,新发放路条的煤电项目规模将明显减少,预计平均每年约3000万千瓦。

  5、十三五期间,煤电项目的建设周期将普遍延长,由于劳动力成本增长,单位投资成本将呈上升趋势。

  6、十三五期间,单机容量30万千瓦及以上规模的煤电机组关停将开始逐步增多,“上新压旧”将成为煤电项目建设新名词。高效的新机组将承担主要发电任务,低效的老旧机组将主要承担调峰发电任务。

  7、以一带一路为主线,国内企业将进一步加快、加强对国外煤电项目的投资及建设。

 

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